摘要

从国际对比来看，未来我国吸引国际留学生的空间巨大。经济合作与发展组织（OECD）发布的《2016教育概览》（Education at a Glance 2016）显示，2014年进入经合组织国家高等教育阶段学习的学生中有6％为国际学生。《2015教育概览》（Education at a Glance 2015）显示，在八大留学目的国中，澳大利亚的国际留学生占其高校在校生人数的比例为17.97%，美国的该比例达到3.87%，而中国在该比例中只占0.46%，位列八大留学目的国末位。其中，在不同层次学历教育中，中国国际学生占该类别学生总数的比例都处于最低值。这不仅反应了中国的高校教育国际化水平有待进一步加强，而且反映了来华留学生的来源上有待拓展，来华留学生在华期间的成长空间有待提升，来华留学生毕业后的预期有待明确。

一、来华留学越发受到重视，来华留学发展空间巨大，政策突破力度有待加强

在世界经济复苏缓慢、各行业发展困难重重的情况下，国际留学成为了一道亮丽的风景线。如2015年，美国的国际学生数量达到97万人，澳大利亚达到65万人，英国达到44万人等。这些国家吸引国际留学生不仅带来人才储备，还可以带动相关服务产业的发展，给当地带来大量工作岗位。因此，越来越多国家如美国、加拿大等国家纷纷积极调整政策招徕国际留学生。例如，美国延长了STEM专业学生实习许可（OPT）期限，给予STEM领域学生最长36个月的实习许可。加拿大则进一步放宽在读留学生打工范围，调整工作政策甚至调整积分评估等移民政策促进留学生在加就业。反观中国，进入21世纪以来，中国经济社会发展受到世界瞩目，中国的教育水平也不断提升，中国企业走出去全球化步伐加快，伴随着“一带一路”的推进，全球学习“汉语”的热潮高涨，来华留学人员的数量越来越多、教育质量越来越高，中国政府也充分认识到来华留学的作用并提高重视程度。如2010年，教育部出台了“留学中国计划”，目标是到2020年我国成为亚洲最大的留学目的国，来华留学生（含在高校及中小学就读）达到50万人次。2014年全国留学工作会议上，习近平总书记提出“统筹谋划出国留学来华留学”，首次提出来华留学与出国留学并重。李克强总理也提出“留学事业是我国改革开放事业的重要组成部分。通过留学工作培养汇聚人才是国家重要的软实力建设”。在这样的背景下，中国来华留学持续平稳发展，相关政策也在一定程度上得到突破。

近十多年来，来华留学呈现平稳增长态势，从2004年的11.1万增长到2010年的26.5万增长到2015年的39.8万人。2010年“留学中国计划”提出来的三年内，来华留学保持两位数的增长速度，2012年增长速度达到了近六年最高值，最近三年增速有所下滑。

虽然近几年“来华留学工作和出国留学工作并重”的工作理念开始大力推行，但来华留学多年来存在的历史障碍还没有完全清除，所以在海外学习的中国留学人员与来华留学人员之间的逆差（即留学赤字）问题依然严峻。我们在2013年的《中国留学发展报告》中提出中国的留学赤字问题，也总结了发展来华留学面临的障碍，如我国高等教育英语授课的水平有待提高，可教授来华留学生的师资缺乏，支持来华留学的政府奖学金金额少，接受奖学金的来华留学生无法在校外住宿，无法开展勤工俭学活动和实习活动，，留学生毕业后没有直接就业和获得工作签证的通道；2014年的《中国留学发展报告》又深入探讨了高校对留学生学费定价权和来华留学政策改革等问题；2015年的《中国留学发展报告》又从发展现状和政策突破方面讨论了以上问题。目前，我国在政府奖学金、来华留学生毕业就业创业方面有试点和突破，但总体上上述七大障碍还没有得到根本的扫除，这是我国的留学赤字在2015年达到新高峰（86.6万人）的重要原因，也是未来来华留学获得更大发展空间的政策突破口。

从国际对比来看，未来我国吸引国际留学生的空间巨大。经济合作与发展组织（OECD）发布的《2016教育概览》（Education at a Glance 2016）显示，2014年进入经合组织国家高等教育阶段学习的学生中有6％为国际学生。《2015教育概览》（Education at a Glance 2015）显示，在八大留学目的国中，澳大利亚的国际留学生占其高校在校生人数的比例为17.97%，美国的该比例达到3.87%，而中国在该比例中只占0.46%，位列八大留学目的国末尾。其中，在不同层次学历教育中，中国国际学生占该类别学生总数的比例都处于最低值。这不仅反应了中国的高校教育国际化水平有待进一步加强，而且反映了来华留学生的来源上有待拓展，来华留学生在华期间的成长空间有待提升，来华留学生毕业后的预期有待明确。

二、“一带一路”沿线国家是来华留学生源增长的发力点

2016年4月，中办国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，强调“实施‘一带一路’教育行动，促进沿线国家教育合作。”“扩大中国政府奖学金资助规模，设立‘丝绸之路’中国政府奖学金，每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修。”目前，来华留学生主要来源于中国周边国家及美国、法国、德国等经济往来密切的国家，“一带一路”沿线国家来华留学生增长明显。2015年，来华留学生主要来源自于203个国家和地区，前3位生源国是韩国、美国、泰国，与往年保持一致。前10位生源国国别保持不变，但排名有些变化。其中，印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦排名上升，分别上升了3位、2位、1位。俄罗斯、日本、印度尼西亚的排名有所下降，分别下降1位、2位、三位。从生源数量来看，生源增长的力量主要来自亚洲和非洲国家，增幅达6.5%和19.47%；来华留学生人数增长的韩国、印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦中，印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦属于“一带一路”沿线国家，其来华留学生增长快速，增长幅度超过10%。生源排名前15名的来源国中，除了韩国、美国、日本、法国、德国五个国家，其他国家均为“一带一路”沿线国家。来自这些国家的来华留学生，对于将来推动“一带一路”沿线的建设和发展都具有重要意义。

目前，中国高等教育在欧亚地区的吸引力也正在逐渐增加，尤以俄罗斯和哈萨克斯坦为甚（见表17）。以2013年为例，上海合作组织成员国33947名来华留学生中，将近一半（47%）来自俄罗斯，其次是哈萨克斯坦（33%），其余成员国--吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦的来华留学生比重总计为20%。